嘉善县姚庄镇“三治融合”全覆盖 “家园治理”新模式
时间:2019-01-04    

12191030分,姚庄镇桃源新兼职网格员金煜、陆宇峰在巡查走访时发现,新一车库内有人正在挂盐水,疑似非法行医。在了解现场情况后,两位兼职网格员将情况上报至姚庄镇基层治理综合信息平台。
  姚庄镇综合信息指挥室收到情况后,迅速转发给行政执法姚庄分局、卫生院、派出所、爱卫办、卫生监督所等职能部门,联合现场执法,出具行政执法公书,责令立即停止执业活动,并对非法行医人立案调查,成功打击这一非法行医行为。
  网格员第一时间上传线索,信息系统第一时间交办,职能部门第一时间联动,综合指挥+四平台+全科网格巧解基层打非难题,而这只是姚庄镇探索建设一体两翼三基四联基层社会稳定工作体系的一个缩影。
  面对改革发展带来的利益主体和利益诉求日趋多元,社会矛盾日益复杂多发,社会治理难度与日俱增的情况,近年来,姚庄镇始终秉持一手抓发展、一手抓稳定的理念,坚持和发展枫桥经验,提升自治、法治、德治三治融合建设,坚定扛起乡镇主体在维护社会稳定的第一责任,不断强化对维护基层稳定的组织领导,深化矛盾减少在源头、纠纷发现在苗头、小事解决在村头、大事控制在镇头的工作法,探索实践基层有效治理的姚庄新样本。
  网格再升级
  织密基层社会治理防火网
  在姚庄镇综治中心,一张挂历清晰标注着全镇网格分布。今年姚庄镇根据小城市建设、工业园区发展、小城镇环境综合整治、农房集聚与美丽乡村建设等中心工作,将网格化管理的党建、综治、综合行政执法、环保、司法、食品药品、治安、消防、新居民、农经、武装等10多个部门的66个网格进行整合,划分为44个网格,其中专属网格15个、一类网格3个、二类网格3个、三类网格23个,每个网格建立1名网格长、1名网格指导员、1名专职网格员、若干名兼职网格员的“1+1+1+X”全科网格队伍。
  在桃源新,根据新社区网格框架,建立4个警务网格,配足包括警员、城管员、消防员、协管员、网格员、调解员、巡查员在内的一格七员,常态开展安全管理、治安防范、流口管理和信息收集等工作。今年以来,通过警务网格排除安全隐患51处,采集实有人口信息4700余条。
  虽然网格数量少了,但是网格管理更精细化、智能化,下沉的力量也更多、更强。姚庄镇综合信息指挥室副主任高国良说,今年姚庄镇在深化网格治理精细化的基础上,建设升级版全科网格防火机制,通过综合信息指挥室统筹指挥流转,整合四平台资源,以大数据牵引,以信息化为手段,全面掌控辖区基础信息、全局情况,实现突发事件提前预警、及时防范处置。
  今年919日下午3时,俞汇社区网格员陈小健在走访育才路102弄教师公寓楼时,收到这里居民反映该楼前面要造小高层,担心影响采光以及担心打桩影响房子安全等问题,需要社区相关人员上门沟通。
  在陈小健上报这一问题后的半小时,俞汇社区的陆明飞认领了这一问题,两天之后顺利结案。期间,我们召集了教师公寓楼的业主到社区开会,听取了他们的诉求,并做出了回答,进行了充分的沟通,打消了居民们的顾虑。陆明飞说。
  专职网格员主要负责简单矛盾纠纷或一般性业务咨询,当场或者在一个工作日内调处或解答。高国良说,网格指导员、网格长主要负责村(社区)综治中心可以协调解决的事件,处置时限为接报后3个工作日,相关职能部门主要负责职权范围内能够自行解决的事件,处置时限为接报后7个工作日。
  今年,姚庄镇制定了5大类50项全科网格工作信息采办清单,对网格员的走访内容进行优化,新增了小城镇环境综合整治、农房改造集聚等中心工作内容,并对工作目标、工作方法、信息处理、激励手段进行全方位升级。
  高国良介绍说,升级版的全科网格防火机制,实现了由广角镜式的全方位信息采集升级为聚焦镜式的问题发现、由显性的问题收集升级为对隐性问题深度排查、由8小时工作制内的常态巡查升级为因地制宜的全天候个性化差异化巡查、由无差别逐级上报流转处置升级为重要信息直报优先处置、由以奖代补升级为多跑多得”“按质计酬
  截至1225日,姚庄镇44名专职网格员、75名兼职网格员累计网格巡查上报事件19008件,商铺、企业平安检查500余次,共排查消除安全隐患165次,无证经营12起,清查食品小作坊18家,上街、入户发放交通安全宣传单3000余份。
  三治更融合
  激发群众内生动力
  今年,姚庄镇横港村成为全市首批三治融合示范村。这几年,我们村每一户、每一处都在变。老党员张培根的自豪源自自治为基、法治为本、德治为先激发的内生动力。
  针对原先村民自治实践不够完善、农村治理主体的参与度不高的问题,横港村积极发挥党员干部先锋作用,发挥五民主三公开在基层民主自治中的基础性作用,大到全村规划建设,小到每吨自来水收费、垃圾分类管理,都进一步规范民主公开。
  在农户房前屋后的日常保洁中,横港村结合实际,立足村情民意,积极探索创新形成了党群联动、户比互评农村环境长效治理机制,由全村63名党员和村民代表轮流参与农户房前屋后环境卫生的匿名打分,建立一周一碰头、一月一评比、一季一结报、一年一表彰的自治体制,垃圾分类工作、环境卫生整治工作都收到了良好的效果。
  除了开展每个月的户比互评,横港村积极开展立家规、传家训、正家风星级文明户五好模范家庭评选表彰活动,用榜样的力量引领全村移风易俗浓厚氛围。同时,积极探索建立道德评议机制,动员广大群众学习讨论集体事务、反映社情民意,提升村民道德素养。
  今年横港村还建成了涵盖古今说法”“法在身边”“普法园地、法治灯谜廊等展示区域的横港法治园,创新发展新时期枫桥经验,依托社会治理网格,健全法治网络,实现基层网格与法治网络相融合,网格组长担任矛盾调解员,村法律顾问担任维权员。随着法治触角向基层最前端延伸,横港村各类社会矛盾纠纷在法治轨道上得到有效解决,横港村人民调解组织化解矛盾纠纷成功率连续5年高于99%
  今年以来,姚庄镇加大三治融合体系建设推广力度,深化一约两会三团”“老娘舅工作室”“知心大姐工作室等特色载体,发挥好自治基础作用、法治保障作用、德治引领作用,进一步实现党组织领导下的民事民议、民事民办、民事民管,更好地激发群众内生动力,不断提升基层社会治理水平。
  在我们村,事事按规矩来,按制度办,总能处理好。清凉村妇女主任周丽深有感触,我们村涉及的中心工作很多、任务也重,像农房改造集聚、征地拆迁、小城镇环境综合整治、出租房屋治理、垃圾分类等工作,都需要村民的支持与参与。
  如何让村民知晓做什么、怎么做,引导村民愿意做?又如何解决村民合理诉求,促使主动做?要让村民当家做主,像户长会、村民代表会都是少不了的,既是熟悉政策的过程,也是汇集意见的平台,村民们一起商量,才能找到最大公约数。周丽说。
  去年启动的三期农房集聚工作就让周丽体验了村民、村委会、镇职能部门民主协商的力量。按照最初的农房集聚政策,每户可以选择自建,或者选择子母房。一个人是这些面积,5个人也是这些面积,不符合实际需求。村民代表大会上的这条意见让周丽记忆犹新,我们村5人以上的户数很多,符合大部分村民的呼声。
  汇集村民代表意见后,村委会向镇职能部门反映,多次协调后,镇里调整细化了相关方案。在全镇范围内,5人以上家庭农房集聚,根据实际人数,对面积进行了一定的增加,优化后的方案满足了实际需求,村民参与农房集聚的积极性更高了。周丽说。
  尊重村民意见,更要遵守政策底线。去年3月初,清凉村沙下泾启动征迁,原先的自建点就选在沙下泾原址,征迁农户则建议选在位置更优越的南西河。村委会反反复复商量了好几次,最后终于同意了农户的意见。但是在不符合政策的无理要求上,村干部一步也没有让,坚持了政策底线。周丽说,征迁政策是面向所有对象的,坚持了政策,就是坚持了公平公正,这在村事务的处理中很重要。
  家园新治理
  探索城乡一体新社区治理模式
  今年8月,姚庄镇启动电动车车卫士安装推广工作,但不少居民群众不想花冤枉钱。桃源警务室民警贺剑荣召开警务议事会,议事会成员对车卫士推广工作中存在的问题和原因发表了自己的想法,并制定了车卫士推进方案:
  一方面由社区党员、楼栋长充分发挥头雁效应,主动带头示范安装,并配合警务室上门做好车卫士推广宣传工作,同时借助镇文化站社区义演活动,配合社区警务室开展现场安装工作,方便社区居民。警务议事会后的一周内,社区居民车卫士安装量达到350多辆。
  今年,姚庄镇派出所充分发挥社区民警平安书记职责,在桃源新社区党总支的支持下,建立桃源警务室警务议事会制度,组建由社区党员为主的21人议事成员小组,通过定期组织召开议事会,为社区警务工作出谋划策,实现由代民做主由民做主转变。
  转变的还有社区民警的日常工作。今年65日晚,家住桃源新的张大伯心脏病突发,桃源警务室接到张奶奶求助后,民警立刻赶到,并通过社区百事服务团工作群联系上退休大夫吴医生,及时对张大伯进行先期急救处置,避免了一场悲剧的发生。
  针对桃源新老年人居多的特点,桃源警务室积极依托96345社区服务平台,联合社区管委会进一步推进居家养老、慈善帮困建设,由社区民警牵头组织社区退休医生、律师、专职网格员、村邮员、家电维修人员等社会力量,建成17人的社区百事服务团。自社区百事服务团建成以来,已广泛开展善警代办、结对帮扶、就业推荐、医疗服务等便民服务230余次,成了社区民警的好帮手,帮助社区民警从繁琐的非警务工作中解脱出来的。
  桃源新是嘉善县最大的城乡一体新社区,为推动社区有效治理,今年姚庄镇以桃源新为试点,探索打造城乡一体新社区家园治理模式,通过党建引领,建立警务议事会制度、开展无案社区创建、创新党建+法治联姻宣传模式,激发人心凝聚、各方团结的家园自治活力,构建全员参与、齐抓共管的家园共治格局。
  在加强人防的同时,姚庄镇派出所推进技防的同步植入,打造多维应用、智能防控的家园安防品牌。今年,姚庄镇将桃源新作为整体,投入100多万元推进智安小区建设,在5个小区26个主要出入口建成集高清抓拍、人脸识别等一杆四体自动采集界面,实现人过留影、车过留牌、机过留号
  从出入口到道路旁,通过在桃源新各要道旁安装智能电子屏幕,姚庄镇派出所定期向群众传递警方声音,宣传户政办理、治安防范、失物招领等政策信息。智安广播站与派出所视频监控室是建设在同一平面的,能够实现第一时间把看到的及时讲出去,第一时间对违法犯罪行为进行制止,第一时间回应群众求救和报警。姚庄镇派出所相关负责人说。
  此外,在户户有微友的基础上,姚庄镇派出所搭建微信警务室平台,将安全防范小知识、小技能、小技防、小案例通过微信向社区居民推送,并推出全民007”板块,上传嫌疑人特征照进行全民通缉,并配套专项奖励与保密机制,实现违法犯罪线索指尖传递。今年3月,通过微信群众举报,姚庄镇派出所成功端掉社区租房内一传销窝点。

责任编辑: 张建平
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